1月14日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受記者采訪時表示，這預示著十八大以來新環(huán)境形勢下我國環(huán)境管理思路改革的深化和轉變。新環(huán)保法實施后，環(huán)境污染第三方治理有望成為扭轉我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要突破口之一。

 

為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新模式

 

我國目前正處于工業(yè)化中后期，環(huán)境承受著巨大的壓力，環(huán)境形勢日益嚴峻，大氣、水、土壤等各類環(huán)境問題集中凸顯。如果目前的環(huán)境污染狀況不加以觀，進入后工業(yè)化時期后，我國很有可能會因環(huán)境不可逆轉的惡化而錯過環(huán)保的最佳時機，繼而失去向前發(fā)展的基礎。因此，找出環(huán)境問題的關鍵所在，集中力量加以突破，成為我國環(huán)保工作的重中之重。

 

目前，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為我國環(huán)境污染的主要根源。究其原因，主要是我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。同時，受經(jīng)濟實力和技術水平等因素制約，難以做到每個企業(yè)都能建設污染治理設施，即使建成了往往也不能正常有效運行，嚴重影響污染治理效果。

 

為此，十八屆三中全會明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，從根本上將工業(yè)污染治理思路轉變?yōu)?ldquo;污染者付費、第三方治理”。

 

環(huán)境污染第三方治理實質上是一種商業(yè)模式，是指引入市場機制，由提供環(huán)境服務的專業(yè)化環(huán)保公司承擔環(huán)境污染治理工程的投資、建設和運營等全部或部分職能，環(huán)境治理責任主體通過付費方式購買環(huán)境服務，把排污者的直接責任轉化為間接的經(jīng)濟責任，并和環(huán)保部門共同對治理效果進行監(jiān)督。

 

作為第三方的環(huán)保公司建立治理經(jīng)營實體，實行專業(yè)化有償服務、管理和運行。我認為，推行環(huán)境污染第三方治理，有利于環(huán)保部門的監(jiān)管。排污企業(yè)的治污責任通過合同方式向環(huán)境服務公司轉移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應的執(zhí)法成本也將大幅降低。同時，排污企業(yè)與環(huán)境服務公司之間的合同關系，促使雙方互相監(jiān)督，互相制約，避免超標排污現(xiàn)象的發(fā)生。

 

推行環(huán)境污染第三方治理也有利于排污企業(yè)治污效率的提高。排污企業(yè)治理設施轉由掌握專業(yè)技術、人員及管理經(jīng)驗的環(huán)境服務公司進行運營，可以降低治污成本，提高治污效率。同時，排污企業(yè)作為業(yè)主，將會同政府環(huán)保部門一起對環(huán)保企業(yè)進行監(jiān)管，可有效降低環(huán)境污染事件發(fā)生的風險。

 

推行環(huán)境污染第三方治理還有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境服務公司在工業(yè)污染治理領域開拓新的市場，提供新的服務領域，將由過去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營服務，為企業(yè)自身成長提供新動力，進而推動整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

 

經(jīng)濟新常態(tài)下的新機遇

 

在中國經(jīng)濟迎來增速換擋、結構優(yōu)化、驅動創(chuàng)新的新常態(tài)背景下，處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關系，轉變發(fā)展方式、推動綠色發(fā)展，也成為一種新常態(tài)。

 

在此背景下，國家進行了一系列的制度和政策設計，以適應經(jīng)濟新常態(tài)下環(huán)境保護工作的新要求。繼十八屆三中全會明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”后，國務院發(fā)布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。

 

同時，大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治等三大行動計劃也已經(jīng)或即將出臺。三個行動計劃涉及的環(huán)保投資將超過6萬億元。此外，國家和地方正著手研究制定“十三五”環(huán)保規(guī)劃，將圍繞重點領域研究謀劃一批重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項目，其投資總額可能遠超“十二五”。這些都為環(huán)境污染第三方治理的推行提供了制度保障，帶來了新的機遇。

 

需平衡政府引導與市場驅動關系

 

首先是在推行第三方治理方面，平衡好政府引導與市場驅動的關系。地方政府作為實踐環(huán)境污染第三方治理的引領者，要為企業(yè)開展第三方治污創(chuàng)造更多的條件和環(huán)境。地方政府首先應具有契約精神，及時足額向企業(yè)支付購買環(huán)境服務或產(chǎn)品的費用，避免因地方政府換屆或歷史遺留問題而影響環(huán)境公共服務品質。在環(huán)境基礎設施領域，地方政府與企業(yè)在項目結構設計、合同協(xié)議條款和爭議解決、退出機制等方面應做好頂層制度設計，合理分擔風險與收益。地方政府的責任是保障提供持續(xù)、穩(wěn)定、安全的環(huán)境公共服務，在委托第三方公司承擔環(huán)境服務后，應建立環(huán)境服務及產(chǎn)品的安全監(jiān)督和行政監(jiān)督機制。在工業(yè)污染治理領域，地方政府應以高污染高排放的重點行業(yè)、企業(yè)及工業(yè)園區(qū)作為突破口，以落實新環(huán)保法的有關要求、強化環(huán)境執(zhí)法為動力，推動排污企業(yè)主動達標排放。

 

同時，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尊重市場規(guī)則，排污企業(yè)與環(huán)保企業(yè)自愿談判與簽訂協(xié)議，避免出現(xiàn)“拉郎配”等違背企業(yè)意愿的行為。打破社會資本進入環(huán)境基礎設施領域的多重壁壘，破解行業(yè)壟斷、民企國企區(qū)別對待和地方保護主義等障礙。適度監(jiān)管地方參股的混合所有制項目，避免干涉項目正常運營。鼓勵環(huán)境市場不斷推陳出新，持續(xù)創(chuàng)新出區(qū)域打包委托運營等多種市場化新模式。

 

其次，在城市環(huán)境基礎設施領域，平衡好公益性與經(jīng)營性的關系。對于城市環(huán)境基礎設施項目，地方政府作為治理的責任方，即便采用PPP模式委托企業(yè)開展第三方治污，政府仍然對基礎設施的建設、維護和運營負有投資和適度監(jiān)管責任。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的公益性表現(xiàn)在維持民眾獲得低價優(yōu)質環(huán)境服務。但是，第三方服務企業(yè)運營項目長期低回報或虧損的政企合作方式不可持續(xù)，國家各級財政資金必須逐年持續(xù)投入資金，以保障環(huán)境基礎設施項目的穩(wěn)定運營。環(huán)境第三方服務企業(yè)，應通過技術升級改造，以提升效率及服務質量、降低綜合成本來獲得合理收益，并在項目談判過程中，約定定價及調價條款和啟動條件，使項目具有財務可持續(xù)性，以保障提供長期穩(wěn)定優(yōu)質的環(huán)境產(chǎn)品或環(huán)境服務。

 

此外，在第三方環(huán)境服務領域，平衡好短期利益和長遠利益的關系。近年環(huán)境服務公司不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由過去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營服務，整個產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，龍頭企業(yè)及綜合服務類企業(yè)相對較少，中小型環(huán)境服務運營商的技術及環(huán)境管理水平參差不齊。

 

因此，環(huán)保企業(yè)應共建良好的競爭環(huán)境，加強行業(yè)自律，維護好市場的良性競爭秩序。相關行業(yè)協(xié)會組織、社會團體、管理機構應公平公正地開展第三方環(huán)境服務企業(yè)信用評價，避免企業(yè)因低質低價中標行為、提供虛假或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為而透支第三方環(huán)境服務行業(yè)信用，同時遵紀守法、杜絕權力尋租的空間。

 

注：文章來源：《第一財經(jīng)》日報

 

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